環(huán)保系統(tǒng)制度創(chuàng)新助推綠色轉型
在9月22日召開的2014年全國環(huán)境政策法制工作研討會上，環(huán)境保護部副部長潘岳提出了當前我國對新型環(huán)境污染問題是否有預研預判和應對策略，如何真正將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標全面納入地方各級黨委政府考核評價體系并加大權重，是否應將一些與人體健康相關的指標盡快納入減排指標體系等一系列研討題目。他表示，各級環(huán)保部門要以實施新《環(huán)保法》為抓手，加緊制度創(chuàng)新，推動國家綠色轉型和經(jīng)濟結構調(diào)整。
潘岳說，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新常態(tài)，環(huán)境保護工作面臨諸多新問題。此次政策法制研討會，就旨在通過討論交流，推動環(huán)保領域的改革創(chuàng)新，在環(huán)保政策法制方面理出思路。
完善統(tǒng)一監(jiān)管機制
“十八屆三中全會明確要求必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，這就要求我們環(huán)保系統(tǒng)要進一步加快制度創(chuàng)新。”潘岳指出，環(huán)保系統(tǒng)要完善統(tǒng)一監(jiān)管機制。新《環(huán)保法》明確賦予了環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理等多項“統(tǒng)一”職能。目前，由于部門之間的相互制約等因素，環(huán)保部門在實行統(tǒng)一監(jiān)管上存在較大困難。對此，要加快完善相關配套機制，積極主動爭取有關部門的配合和政府的支持，并試行落實職責的聯(lián)合機制，為體制改革奠定基礎。
潘岳強調(diào)，環(huán)保系統(tǒng)要積極參與宏觀綜合決策，新《環(huán)保法》明確環(huán)保規(guī)劃要與城市、土地等規(guī)劃相銜接。環(huán)保部門要放眼長遠，更深地介入目前的國家和地方規(guī)劃體系，把環(huán)保的本質(zhì)要求體現(xiàn)在所有規(guī)劃中，抓住政策環(huán)評這一實現(xiàn)科學決策、推動綠色發(fā)展的重要制度，抓緊完善協(xié)同機制、建立評估規(guī)范，對區(qū)域限批既要用好用足，又要嚴格規(guī)范。
切實強化環(huán)保部門監(jiān)測職能。新《環(huán)保法》對環(huán)境監(jiān)測給予了特別重視，不僅要求健全環(huán)境監(jiān)測制度，而且要求建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制、環(huán)境污染公共監(jiān)測預警機制、環(huán)境與健康監(jiān)測制度。應加快環(huán)境監(jiān)測專項立法。
加快配套立法建設
潘岳指出，要全面推進環(huán)境信息公開和公眾參與。進一步完善建設項目環(huán)評、排污單位監(jiān)管等方面的信息公開，健全舉報違法、公益訴訟等公眾參與的程序機制。
新《環(huán)保法》規(guī)定了一系列環(huán)境經(jīng)濟政策，國務院zui近批準發(fā)布了關于排污交易試點的指導意見。要借助新《環(huán)保法》的契機，進一步完善相關環(huán)境經(jīng)濟政策措施。
加快推進配套立法和制度建設。新《環(huán)保法》明確授權地方立法可以針對按日計罰的適用范圍作出補充規(guī)定，正在修訂的《立法法》草案將地方立法權擴大到設區(qū)的市級城市。各地環(huán)保部門特別是有地方立法權的環(huán)保部門，應當充分利用地方立法權限，加快地方相關環(huán)境立法，以保障新《環(huán)保法》的有效實施。
會上，全國人大法工委行政法室主任袁杰、zui高法院環(huán)境資源審判庭庭長鄭學林、司法部司法鑒定管理局局長霍憲丹、中國環(huán)境規(guī)劃院副院長王金南分別就“新《環(huán)境保護法》解讀”、環(huán)境審判專門化及環(huán)境公益訴訟若干問題、司法鑒定與糾紛解決和探索生態(tài)環(huán)境資產(chǎn)核算，構建生態(tài)文明制度體系作了專題講座。
